分析香港經濟，首要理解聯繫匯率，理解聯繫匯率，要分析美元地位，分析美元地位，必要認識美國聯邦儲備局(聯儲局)，特別是其公開市場委員會(委員
會)的架構及政策。委員會透過公開市場運作、利率調控及限制銀行儲備三種工具主導美國的貨幣和金融制策，影響全球經濟物價資產起跌，港人知之甚深，在此不
多講。委員會的構成，
實際上類似香港立法會的現況，有功能組別和直選組別。看倌不要驚訝，的確如此。委員會由十二位成員組成，當中的七位理事會成員(Board of
Governors)，由美國總統任命並要美國國會同意，任期十四年。由於有美國人民間接經總統和國會受權，所以可等同香港立法會的直選組別看待。
委員會的另外五位成員，由十二位聯邦儲備局分區銀行的各個總裁(Presidents)
輪流出任。其中紐約聯邦儲備局銀行的總裁是常任成員，其餘四個位置就由餘下十一個總裁出任。總裁由每家聯邦儲備局分區銀行的九位董事選出，再經理事會成員
同意出任。九位董事當中，六位由代表銀行業利益的聯邦儲備局分區銀行之銀行成員(Member
Bank)選出，其餘三位由理事會成員選出。全美國的銀行約有四成是各聯邦儲備局分區銀行之銀行成員，而銀行成員需要將其資本的3%注入其所屬的聯邦儲備
局分區銀行。由下而上睇，銀行業界利益佔了各家聯邦儲備局分區銀行的2/3投票票數，足以控制每家分區銀行的總裁提名，而總裁又佔了委員會內十二個當中的
五個位置，足可見美國銀行業對美國貨幣政策的影響力，尤如香港功能組別對政府施政之影響力。
近幾十年來，多任財長都
由華爾街人士或親華爾街人士出任。列根時代的里甘(Donald Regan)，上任前是美林銀行(Merrill
Lynch)的總裁。克林頓的魯賓(Robert Rubin)是高盛(Goldman Sachs)的主席，森馬斯(Lawrence
Summers)是學者，卻與魯賓深交。小布殊的保爾森(Henry Paulson)，是高盛的首席執行董事。奧巴馬的蓋特納(Timothy
Geithner)，曾跟隨魯賓和森馬斯工作，傳媒甚至說森馬斯是蓋特納的導師(Mentor)。現任的積盧(Jack
Lew)，於克林頓時代獲委任作白官管理及賬目辦公室主任，做財長前曾受聘於花旗銀行(Citigroup)，任職交易部的首席執行官(COO)。當中魯
賓及森馬斯，聯同前聯儲局主席格林斯潘，於上世紀九十年代末聯手反對美國商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）主席保恩（Brooksley
Born）的建議，賦予ＣＦＴＣ權力監管衍生工具市場。後來大銀行無監管下大炒衍生工具，最終造成2008年的金融大崩壞。2010年克林頓接受美國傳媒訪問，親口說信錯了魯賓及森馬斯當時的反對監管建議。美國大銀行變成大到不能倒(Too big to fail)，甚至利用雄厚的存戶存款炒賣各資產市場，被揭發於利息、匯率、貴金屬，債市、股票等全球資產市場造市操控價格，亦是克林頓於任內受魯賓及森馬斯的影響，放鬆監管容許投資銀行與商業銀行合併所種下的禍根。
2008年前，巨型保險公司AIG開出大量衍生工具合約賭美國樓市不倒，結果差尐破產，時任財長的保爾森極力游說國會無條件拯救AIG，並表示如不
拯救的話，美國民眾的保險保單會大受影響。大衛士托曼(David Stockman，列根年代白宮管理及賬目辦公室主任)於其新書《The Great
Deformation》指出，開出大量衍生工具合約的只是AIG的母公司，因此破產的只會是母公司，而持有大量保險業務保單的一眾AIG子公司並不會受
影響，因為美國各州及各地政府法例嚴格限制子公司在任何情況下轉移資產到母公司 —
香港的保險業亦有相同安排。其實美國國會拯救AIG的最大得益者，正是與AIG母公司對賭美國樓價會下跌的一眾投資銀行。其後美國傳媒亦証實了國會救助
AIG的資金，大部份用作支付與投資銀行對賭的合約，當中包括保爾森曾任職超過二十年的高盛。
雖然委員會的其餘七名成員及主席等要經總統提名國會通過的民主程序，但近年的人事委任及2008年金融崩壞後美國政府及聯儲局推出大量優惠銀行業之
政策，已証明美國銀行業實際上已主導了美國的貨幣及金融政策。而且總統每次委任新的委員會成員，必會詢問財長，因此財長建議自然舉足輕重。而當財長由華爾
街人士或親華爾街人士出任，其建議人選亦自然傾向經濟理念有利銀行業界之人。例如貝南克獲選為聯儲局主席，好大程度與他於2002年身為委員會成員時發表
的「揸直升機派銀紙」的對抗通縮演說有關，他更因此被傳媒蓋以Helicopter
Ben「貝南直升機」的稱號。當然，歷史及近年的經驗早已證明，聯儲局印銀紙最終得益的只是銀行業及受惠資產升值之富人。
香港普羅之經濟及政治利益受功能組別之害，大家都耳識能詳。美元貴為全球主要貿易貨幣及世界儲備，而主導美元價值及供應的美國聯儲局，其組成竟然類
似香港的立法會，是先顧及功能組別的私利然後才到普羅利益，私利大於公，可見其害之巨。貝南克將於下年退任，而美國總統奧巴馬屬意之人選，外傳正是當年誤導了克林頓及與華爾街關係密切的森馬斯。
資料來源：2013年08月31日城邦論壇
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